省直各單位，各地級(jí)以上市財(cái)政局，橫琴粵澳深度合作區(qū)財(cái)政局，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步規(guī)范政府采購市場(chǎng)秩序，維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就落實(shí)政府采購保證金管理制度有關(guān)工作要求進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)如下：
一、落實(shí)規(guī)范收取保證金的規(guī)定
?。ㄒ唬┮?guī)范收取行為。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收取保證金必須有法律法規(guī)依據(jù)；可綜合考慮項(xiàng)目情況、供應(yīng)商資信狀況、市場(chǎng)供需關(guān)系等，在保障政府采購活動(dòng)正常開展的前提下，選擇是否收取保證金。不得擅自增設(shè)保證金種類、提高收取比例或設(shè)置不合理?xiàng)l件。
?。ǘ┮?guī)范收取標(biāo)準(zhǔn)。采購文件要求投標(biāo)供應(yīng)商提交投標(biāo)保證金、履約保證金的，不得超過法定比例。鼓勵(lì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)誠信供應(yīng)商免收保證金或降低繳納比例。政府采購貨物和服務(wù)不得收取質(zhì)量保證金。
（三）規(guī)范收取形式。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函（保險(xiǎn)）等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金，支持供應(yīng)商以電子保函代替保證金。供應(yīng)商可通過廣東政府采購智慧云平臺(tái)金融服務(wù)中心在線辦理電子投標(biāo)保函和履約保函業(yè)務(wù)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收供應(yīng)商以銀行、保險(xiǎn)公司出具保函形式提交的保證金。
二、落實(shí)及時(shí)退還保證金的規(guī)定
?。ㄋ模┘皶r(shí)退還投標(biāo)保證金。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交、入圍）通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)（成交、入圍）供應(yīng)商的投標(biāo)保證金；自政府采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)（成交、入圍）供應(yīng)商的投標(biāo)保證金；自終止采購活動(dòng)后5個(gè)工作日內(nèi)，退還所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。
（五）及時(shí)退還履約保證金。收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購文件未要求中標(biāo)（成交、入圍）供應(yīng)商提交履約保證金的，不得將提交履約保證金作為簽訂采購合同的條件。不得將履約保證金轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金。
三、落實(shí)健全保證金管理機(jī)制的要求
?。┙∪贫纫?guī)范。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要健全完善保證金管理制度規(guī)范，將保證金退還工作納入采購項(xiàng)目管理流程，將保證金管理作為內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。對(duì)供應(yīng)商提出的保證金退還咨詢和異議，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要及時(shí)予以回應(yīng)和處理。
（七）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要建立保證金管理臺(tái)賬，明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人，詳細(xì)記錄每筆保證金的收退情況，加強(qiáng)對(duì)保證金的全流程監(jiān)督，確保賬實(shí)相符，全程可溯。嚴(yán)禁截留、挪用、滯壓保證金。
四、落實(shí)保證金清理清退的要求
?。ò耍┒ㄆ诮M織清理清退。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照保證金管理相關(guān)規(guī)定，每年定期開展保證金清理清退工作，對(duì)歷史沉淀的各類保證金全面清理排查，逐一核實(shí)情況。
（九）分類妥善處置。對(duì)于自查發(fā)現(xiàn)應(yīng)退未退的保證金，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理清退。對(duì)于歷年來留存在采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，因客觀原因確實(shí)無法退還的保證金，應(yīng)分別登記造冊(cè)，并自行選擇在報(bào)紙、采購人官方網(wǎng)站或廣東省政府采購網(wǎng)等媒體上刊登公告，公告期滿后無人認(rèn)領(lǐng)的保證金由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)上繳采購人同級(jí)國庫。
各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保證金管理情況的日常監(jiān)管，將保證金收取和退還情況作為常態(tài)化監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，暢通供應(yīng)商投訴救濟(jì)渠道，對(duì)未按規(guī)定落實(shí)保證金管理和退還相關(guān)要求的單位和相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。
廣東省財(cái)政廳
2025年12月30日